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2019-11-11

  加速推进输配电价改革 优化营商环境

  国网企业减负措施进入密集落地期

  今年的政府工作报告围绕“进一步减轻企业税负”做出多项部署其中电力是重要领域。两会后作为国内最大的电网企业国家电网公司企业减负措施开始进入密集落地期。

  〖经济参考报〗记者从近日召开的国家电网公司一季度消息发布会上了解到按照国家电网公司全面深化改革路线图将大力推进电力体制改革与国资国企改革落地见效。其中输配电价改革加速推进相关部门电力降价降费措施很快将出台。同时力争2018年市场化买卖电量达到1.4万亿千瓦时并且加大与社会资本的合作力度积极研究探索混合所有制项目公司运营模式。此外包括压减办电时间、成本等在内的优化营商环境多项措施也陆续落地。

  输配电价改革加速推进

  作为工商业用户的一项重要生产要素近年来电价议题在政府工作报告中屡次被提及2018年更是首次提出具体目标:降低电网环节收费与输配电价格一般工商业电价平均降低10%。

  其中输配电价改革无疑是重要突破口。2015年3月15日中共中央、国务院下发〖有关进一步深化电力体制改革的若干意见〗被誉为“啃硬骨头的改革”正式拉开帷幕作为关键一环的输配电价率先动刀到2017年6月底国家发改委完成了对全国所有省级电网输配电价的核定。

  “科学的输配电价体系初步形成。”国家电网公司专职消息发言人、外联部副主任王延芳介绍说落实国家降价降费措施2017年国家电网公司降低用户电费支出737亿元有效降低实体经济用能成本。

  〖2018年能源工作指导意见〗提出深入推进电力体制改革。2018年1月30日国家电网公司党组书记、董事长舒印彪主持召开公司党组会议研究审议〖国家电网公司认真贯彻党的十九大精神全面深化改革2018年重点工作〗形成26项重点任务、100余项具体举措统领全年改革工作。

  3月23日国家电网公司党组理论学习中心组(扩大)会议再次明确大力推进电力体制改革与国资国企改革以改革增活力、促发展。舒印彪强调要聚焦能源生产与消费革命推动电网发展全力以赴解决好清洁能源“三弃”矛盾力争今年弃风弃光率降至9%以内;聚焦人民美好生活需要构建现代服务体系;聚焦供给侧结构性改革推动改革落地见效坚决完成“一般工商业电价降低10%”的任务持续释放改革红利;聚焦培育发展新动能促进业务转型升级与科技创新;聚焦“一带一路”建设推动全产业链、全价值链走出去。

  “2018年第一季度完成区域电网及4条跨区专项输电工程价格核定配合进行剩余跨区专项工程价格核定工作。积极配合国家发改委做好降低用能成本相关措施研究与准备工作推动逐步缓解电价交叉补贴。”王延芳介绍说接下来全力配合国家发改委做好剩余18条跨区专项工程价格改革工作。

  国家电网公司财务资产部价格处副处长姚军也透露目前正按照国家发改委统一部署积极配合制定降价降费的具体措施很快就会有一些出台。

  大幅提高电力市场化买卖规模

  大幅提高电力市场化买卖规模是用电成本下降的另一条途径这也是十九大报告的要求。〖2018年能源工作指导意见〗进一步明确持续完善中长期电力买卖机制进一步推进电力辅助服务市场建设积极稳妥推进电力现货市场建设试点规范电力市场买卖行为加快推进配售电改革完善增量配电业务改革试点配套政策加强售电侧市场规范与引导提高电力市场化买卖比重进一步降低企业用能成本。以电力体制改革为重点推动新疆、内蒙古等地区能源综合改革。

  数据显示2017年国家电网公司市场化买卖电量达到12095亿千瓦时同比增长49.6%占公司售电量的31.2%。目前19个省完成市场管理委员会组建或方案批复。各级买卖中心共注册市场主体5.7万家其中注册生效与公示售电公司2724家。截至2月底完成市场化买卖电量合计1113亿千瓦时同比增长26.1%占公司售电量的15.8%其中省间买卖423亿千瓦时同比增长66.4%。

  “下一步积极配合积极推进现货市场建设。加快跨省区现货市场建设循序渐进形成统一市场法则打破省间壁垒促进能源资源大范围优化配置。”王延芳介绍说还将做好扩大电力市场化买卖工作2018年市场化买卖电量达到1.4万亿千瓦时。

  同时增量配电改革试点项目落地实施也在加快推进。据了解国家电网公司经营区域内批复的试点项目达到150个。第一批试点项目中公司已与相关方签订合作协议37个引入民营资本36家。江苏扬中、安徽宁国等13个项目已经注册成立混合所有制公司并启动运营。第二批试点项目正在进行前期沟通与可行性研究工作。第三批试点项目正按照国家发改委要求做好情况核实与意见反馈工作。

  “下一步将促请地方政府尽快启动前两批试点项目公开招投标工作加大与社会资本的合作力度积极研究探索混合所有制项目公司运营模式充分激发社会资本活力促进改革试点落地见效。”王延芳称。

  优化营商环境多项措施落地

  除了降低电网环节收费与输配电价格之外包括优化营商环境、提供办事便利在内的多项举措已经陆续落地。

  据介绍2018年国家电网公司以提高小微企业供电服务质量为重点对标世界银行评价体系在北京、上海两地实施小微企业供电服务质量提升专项行动。目前已有3040户按照新模式完成装表接电小微企业供电服务水平显著提升实现小微企业零登门、三个环节以内完成全部报装接电工作所有项目接电时间均在30天以内预计全年可减少小微企业客户投资近19亿元;全面推行不停电作业保障小微企业持续用电需求基本实现小微企业每年停电不超过1小时(1次)。

  王延芳表示自今年起还将在公司系统全面进行业扩报装接电提质提效行动重点围绕“三压减、二加强、一提高”(压减流程环节、压减接电时间、压减办电成本、加强服务创新、加强过程监督、提高供电可靠性)六方面工作全面建立贯穿报装接电全环节的“强前端、大后台”标准化服务体系积极构建环节少、时间短、造价低、服务优的客户办电新模式。

  “以低压办电环节为例以前有申请、方案答复、许可、施工、装表接电等五个环节现在的话压缩为3个现场具备直接装表条件的压缩为2个用户最多跑一次假如用掌上电力一次都不用跑。”国网上海市电力公司营销部主任陆爽举例说。

  同时在压减接电时间方面从提交申请到完成接电的平均时限高压、低压客户分别控制在80天、30天以内。此外在压减办电成本方面取消政企客户临时接电费提供办电全环节免费服务按就近接入原则实行与公共电网并网为客户免费提供典型设计推行标准化建设降低客户接电工程造价;对外公开业务办理流程、作业标准与服务时限确保信息公开客户办电更省钱、更透明。

  据了解按照规定自2017年12月1日起临时用电的电力用户不再缴纳临时接电费。“临时接电费主要是施工用电原来的政策是完成施工后这笔费用会退还用户预计国网一年征收80亿元。”国家电网公司营销部相关负责人介绍说。(记者王璐)

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  中国宏观经济形势与政策问卷检查专家认为:2017中国经济将呈现上升态势

  为及时把握中国宏观经济形势与政策走向新华社经济参考报与教育部人文社会科学重点研究基地——厦门大学宏观经济研究中心自2013年8月首次联合进行每年2次的“年度中国宏观经济形势与政策问卷检查”活动。这是本项研究的第九次问卷检查。通过本次问卷检查我们获得了专家们有关2017年世界经济形势、中国经济形势以及2017年中国宏观经济政策的走势等问题最新认识与判断。

  一、2017年世界经济形势

  根据2017年7月23日国际货币基金组织(IMF)的预测2017年美国经济增长率为2.1%比4月的预测降低了0.2个百分点。那么2017年美国经济相较于2016年会有怎样的变化态势呢?检查结果显示77%的专家预期2017年美国经济增长率在“2.0%-2.2%”之间; 15%的专家预期在“2.3%-2.5%”之间;各有7%与1%的专家预期在1.9%以下与2.9%以上。总体而言近八成接受检查的专家都认为2017年美国经济将呈现回暖趋势形势比较乐观。

  7月23日IMF上调了欧元区经济增长率的预测:2017年为1.9%2018年为1.7%分别比4月的预测提高了0.2与0.1个百分点。那么2017年欧元区经济增长率将会有怎样的变化态势呢?检查结果显示85%的专家预期 2017年欧元区经济增长率在“1.7%-2.0%”之间10%的专家预期在“1.3%-1.6%”之间3%的专家预期在“2.1%-2.4%”之间2%的专家预期在1.2%以下。总体而言超过八成接受检查的专家认为2017年欧元区经济将呈现回暖趋势未来经济增速预计将加快形势比较乐观。

  2017年上半年随着欧洲经济的逐渐复苏欧元区开始摆脱通货紧缩的局面。7月20日欧元兑美元大涨升穿了去年高位1.1615最高涨至1.1658。那么2017年下半年欧元兑美元汇率的变动趋势将会如何?检查结果显示超过一半的专家认为2017年欧元对美元将持续升值但变动幅度不大也有近四成的专家认为2017年欧元对美元汇率基本稳定。

  二、2017年中国经济形势

  根据中国国家统计局7月18日发布的初步核算数据2017年一季度与二季度的国内生产总值(GDP)同比均增长6.9%上半年GDP累计增长6.9%。有关2017年中国国内生产总值(GDP)增长检查结果显示81%的专家预期2017年中国GDP增长率在“6.7%-6.9%”之间;14%的专家预期在“7.0%-7.2%”之间;5%的专家预期在“6.4%-6.6%”之间。考虑到2016年中国GDP的同比增速为6.7%因此超过九成接受检查的专家认为2017年中国经济增长将呈现上升的态势。

  根据7月17日国家统计局发布的2017年上半年国民经济运行报告“三去一降一补”扎实推进政策成效持续显现。2017年上半年全国工业产能利用率为76.4%比上年同期提高3.4个百分点。那么中国目前工业部门去产能情况如何呢?检查结果表明39%的专家认为“去产能速度适中状况良好”;27%的专家认为“去产能速度偏慢影响供给侧结构性改革”;22%的专家认为“去产能速度偏快需要进行微调”;12%的专家认为“去产能速度过快需要审慎而行”。总体而言近四成专家认为目前中国工业部门的去产能速度适中取得了良好的成果近三成专家还需加快当前去产能速度超三成的专家则主张减慢去产能速度。

  三、对2017年中国宏观经济政策的预测

  至2017年6月末中国广义货币供应(M2)余额为163.13万亿元同比增长9.4%增速分别比上月末与上年同期低0.2个与2.4个百分点。那么2017年中国广义货币供应量(M2)增速如何呢?检查结果表明63 %的专家预期2017年M2同比增速在“9.1%-9.5%”之间;21%的专家预期在“9.6%-10.0%”之间;14%的专家预期在“ 8.5%-9.0 %”之间;2%的专家预期在“10.1 %-10.5%”之间。总体而言检查结果表明超八成接受检查的专家认为2017年M2的增速将在 9.1%-10.5%之间预期2017年中国政府将可能保持适度宽松的货币政策。

  根据中国人民银行的初步统计2017年上半年新增人民币贷款规模为7.97万亿元同比增加4362亿元。但是75%的专家认为新增人民币贷款“没有改变民间投资‘融资难、融资贵’的现状”;63%的专家认为新增人民币贷款“保证了基础设施领域的投资扩张”;48%的专家认为新增人民币贷款“没有进入实体经济导致了投资增速持续下滑”;46%的专家认为“信贷扩张因货币政策传导渠道不畅其效应难以发挥”;30%的专家认为新增人民币贷款“刺激了房地产市场的扩张”;28%的专家认为新增人民币贷款“加速了国有及国有控股企业的投资增长”。

  专家建议要把发展直接融资放在重要位置形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到有效保护的多层次资本市场体系;要改善间接融资结构推动国有大银行战略转型发展中小银行与民营金融机构;要建设普惠金融体系加强对小微企业、“三农”与偏远地区的金融服务推进金融精准扶贫鼓励发展绿色金融等。

  2017年中国财政政策还有哪些实施的空间?73%的专家选择了“进一步清理规范基金与收费再取消、调整与规范一批行政事业性收费项目”;62%的专家选择了“研究实施新的减税措施”;59%的专家选择了“公开中央与各地收费目录清单。落实好其他已出台减税降费政策”;56%的专家选择了“继续落实并完善营改增试点政策扩大减税效应”; 44%的专家选择了“适度扩大支出规模中央与地方财政通过合理安排收入预算、全面盘活存量资金确保财政支出强度不减且实际支出规模扩大”;30%的专家选择了“增加的支出主要用于保障重点领域开支需要”。

  此外检查结果表明我国经济面临的最大风险主要有以下几点:1、房地产价格泡沫严重存在较大的金融风险;2、企业与地方债问题严重拖累银行业坏账水平提高会引发系统性金融风险;3、经济缺乏新的增长点找不到新兴产业发展空间措施;4、经济下行压力难以缓解;资金外流等。针对以上风险主要的应对措施包括:1、严格控制房地产价格制定我国房地产市场价格宏观调控的长效机制使房地产回归正常的居住功能。2、去杠杆逐步理顺金融部门与企业的关系帮助企业改善经营状况降低债务风险。3、增加自我创新想方设法激活实体经济。4、构建政府部门与民间资本共担风险、共享收益的PPP运作模式并加大PPP模式的推广应用力度吸引更多民间资本进入;加快投资领域的市场化改革降低民间投资的各类市场准入门槛尤其是加快开放水利、铁路等垄断领域增加民间资本与国有企业在投资领域同台竞技或合作共赢的机会。5、推进以减税为核心的扩张性财政政策减轻企业负担与改善投资环境提高居民可支配收入稳定经济增长;推进经济体制改革与政治体制改革有效改善经济政治法律环境改善投资者与消费者对未来的预期。

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